Служебная информация об абонентах связи

Коротко

Служебной информацией об абонентах называются сведения об абонентах и пользователях услуг связи, которые формируются, обрабатываются или хранятся в сетях связи (Закон о связи, ст. 1 пп. 2). С 25.08.2026 закон прямо перечисляет, что к ней относится (ст. 23-1). Операторы связи хранят её в Казахстане, а передавать за рубеж её запрещено, кроме обслуживания казахстанских абонентов за границей (ст. 15 п. 1 пп. 2). Закон о персональных данных прямо отсылает к этому режиму (ст. 16 п. 5).

Что относится к служебной информации

По ст. 23-1 п. 1, введённой Законом № 326-VIII:

• абонентские номера и идентификационные коды абонентских устройств (IMEI);
• ИИН или БИН абонента;
• биллинговые сведения;
• место положения абонентского устройства в сети;
• адреса в сети передачи данных (IP-адреса), адреса обращения к интернет-ресурсам, идентификаторы ресурсов, протоколы;
• иные технические сведения, связанные с оказанием услуг связи и передачей данных.

Служебная информация используется для контрразведки и оперативно-розыскных мероприятий, а также для технического обнаружения признаков правонарушений на сетях связи (ст. 23-1 п. 2). Второе назначение действует только в рамках пилотного проекта до 31.12.2027 по порядку, который определяет КНБ по согласованию с Генеральной прокуратурой (ст. 23-1 п. 3).

Интерпретация. Почти вся служебная информация относится к персональным данным абонента-физлица: ИИН, номер, геолокация, IP-адрес. Поэтому на неё одновременно распространяются Закон о персональных данных и более строгий специальный режим Закона о связи.

Обязанности операторов связи

Операторы связи обязаны (ст. 15 п. 1):

• собирать и хранить служебную информацию на территории Казахстана в порядке, определяемом уполномоченным органом в области связи;
• не передавать её за пределы Казахстана, кроме случаев оказания услуг связи абонентам Казахстана, находящимся за рубежом;
• обеспечивать органам, ведущим оперативно-розыскную и контрразведывательную деятельность, доступ к служебной информации и технические возможности для мероприятий.

Интерпретация. По общему правилу Закона о персональных данных передача в страну без надлежащей защиты допускается с согласия субъекта (ст. 16 п. 3). Для служебной информации такого исключения нет: запрет действует даже при согласии абонента. Это пример ограничения трансграничной передачи законом (ст. 16 п. 4); подробнее см. в заметке «Трансграничная передача персональных данных».

Тайна связи и доступ к служебной информации

• Операторы связи обеспечивают тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений и иных сообщений, кроме ограничений, установленных законами (ст. 36 п. 2).
• Получить служебную информацию от оператора можно только с согласия абонента и в случаях, предусмотренных Законом о связи и законами об оперативно-розыскной и контрразведывательной деятельности (ст. 36 п. 4).
• Незаконное нарушение тайны переписки и переговоров считается уголовным преступлением (УК, ст. 148).

Регистрация абонентских устройств

Для регистрации телефона владелец сообщает оператору ИИН (или БИН), IMEI и абонентский номер; эти сведения передаются оператору базы данных идентификационных кодов (ст. 36-2 п. 3). Незарегистрированные устройства не обслуживаются (ст. 36-2 п. 5). Порядок изменён Законом от 19.06.2026 № 320-VIII.

Сравнение с ЕС

Вопрос	Казахстан	ЕС
Специальный режим	Служебная информация (Закон о связи)	Трафик и данные о местоположении: Директива 2002/58/EC (ePrivacy)
Использование	Контрразведка, ОРМ, пилот по выявлению правонарушений	Только для услуги и биллинга, в остальном с согласия или по закону государства с гарантиями
Хранение для органов	Обязательно, в Казахстане	Общее обязательное хранение (Директива 2006/24/EC) признано недействительным Судом ЕС в 2014 году
Передача за рубеж	Запрещена, кроме роуминга	По общим правилам GDPR, глава V

Открытые вопросы

Открытый вопрос: кто обязан. Распространяется ли режим служебной информации на мессенджеры и другие онлайн-сервисы, которые не являются операторами связи, но обрабатывают похожие данные?

Открытый вопрос: пилотный проект. Какие данные и с какими гарантиями используются для «технического обнаружения признаков правонарушений», и будет ли проект продлён после 2027 года?

Открытый вопрос: облака операторов. Как запрет передачи за рубеж влияет на использование операторами связи зарубежных облачных и аналитических сервисов?

Что ещё изучить

• Порядок сбора и хранения служебной информации, утверждённый уполномоченным органом в области связи (сроки хранения).
• Правила верификации и регистрации абонентских устройств.
• Порядок проведения пилотного проекта КНБ.